立法是维护国家安全的有力保障

新华社渥太华5月28日电  （记者 李保东）维护国家统一和领土完整是各国共识，世界上没有国家会容忍本国的分裂势力。许多国家通过国家安全立法达到遏制和打击分裂势力的目的，其中加拿大的反分裂立法过程就明确昭示了这一点。

加拿大是个多民族国家，主要居民是英裔和法裔的加拿大人。加拿大魁北克省历史上曾经闹过分裂。上世纪中叶，由于历史、民族和文化等原因，魁北克出现了分裂苗头。在外来势力的鼓动下，一些政客为了满足个人政治欲望，公开宣传分裂主义思想，致使当地的分裂势头愈演愈烈。

1963年，少数魁北克独立分子成立“魁北克解放阵线”，开始进行有组织的分裂活动，他们扬言要以暴力恐怖手段推翻加拿大的魁北克省政府，建立一个独立的魁北克。1970年10月，“魁北克解放阵线”绑架英国驻蒙特利尔贸易代表和魁北克省劳工部长，并提出释放23名分裂分子和停止警方的搜查活动等无理要求，加拿大全国一度进入战争状态，史称“十月危机”。

面对挑衅，加拿大政府采取强硬应对措施。加拿大政府宣布魁北克省进入紧急状态，实施《战争措施法》，派军队进驻魁北克省，镇压分裂分子，同时授权警方可以直接逮捕和拘留可疑者。这是加拿大历史上在和平时期唯一一次实施《战争措施法》。加拿大政府的这一果断行动迫使分裂分子投降。

“十月危机”后，分裂分子转变活动方式，他们成立魁北克人党，采取一些表面上看似合法、正当的手段来掩饰自己的真实目的，因此迷惑了不少魁北克人。1976年，魁北克人党赢得了魁北克省大选后，立即开始策划魁北克省“全民公决”。

1980年5月，魁北克人就是否脱离加拿大进行首次公投，反对独立的联邦主义者以60%对40%的结果击败支持分裂的人。1995年10月，魁北克人党再次启动就魁北克独立问题举行公投，反对独立的联邦主义者以50.6%比49.4%的微弱多数获胜。

为遏制魁北克人党的分裂势头，加拿大政府采取了司法诉讼和立法两种手段。1998年8月，加拿大最高法院宣布，依据国际法与加拿大宪法，魁北克单独宣布独立的行为非法；1999年12月，联邦政府推出《清晰法案》。时任总理克雷蒂安在议会就法案演讲时旗帜鲜明地表示，50%的人再加上一票，就可以把一个国家分裂，这绝对不是民主，是绝对不能被允许的。

《清晰法》2000年在加拿大议会获得通过。《清晰法》开宗明义，在导言里明确规定：根据加拿大联邦宪法或国际法，一个省无权单方面宣布独立。该法规定，加拿大联邦议会有权决定，一个省寻求独立公投的文字是否清晰地表明了独立意图，以防用模糊的文字来影响公民对独立后果的认识。

《清晰法》的颁布是对分裂势力的沉重打击。加拿大学者认为，《清晰法》最关键的一点是：规定举行公投不仅必须得到全体魁北克人的同意，而且必须得到全体加拿大人的同意。可以说，《清晰法》的出台使得魁北克单方面宣布独立从法理上再无可能。

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